先看一组3岁以下婴幼儿托育服务需求调查数据：
35.8%的3岁以下婴幼儿家长存在托育需求，无祖辈参与照看的家庭托育需求达43.1%。
在祖辈参与照看的家庭中，33.8%的家庭仍表示有托育需求。
69.7%的家长希望将孩子送往专业的托育机构，以培养孩子的独立能力、激发未来的潜能。
孩子入托的原因主要有：“培养孩子的自理能力”（占69.7%）；“让孩子有玩伴”（占60.0%）；“减轻老人负担，让老人有更多的闲暇时间”（占44.1%）。
孩子健康成长，是每一位家长的心愿，也是整个社会的希望所在。但是，由于3岁以下婴幼儿照料的政策体系不够完善，机构运营风险压力大等因素，托育机构发展缓慢，服务供给严重不足。
据权威部门统计，全国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1％，远低于一些发达国家50％的比例。“入托无门”成为很多0到3岁幼儿家长的心病。
3岁以下婴幼儿托育服务如何发展？如何从制度设计上予以保障？这些问题怎么破？中国人民大学和中国人口与发展研究中心相关专家给支招了。一起来看。
近八成3岁以下婴幼儿由祖辈看护
据上海市妇联2017年初的调查，88％的上海户籍家庭需要托育服务，上海有超过10万的2岁儿童需要托育服务，而上海市集办系统与民办系统合计招收幼儿数仅为1.4万名。入托难已成为各地面临的共性问题。
中国人民大学教授杨菊华接受中国妇女报·中国女网记者采访时表示：“面对这一状况，我个人认为，政府应该起主导性示范引领作用。就是要做一个裁判员的同时，也要做教练员和运动员，在法规法律的制定和组织机构的建设方面监管。”
中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁向记者介绍说，2016年国家卫生计生委家庭司委托中国人口与发展研究中心开展了一项“城市家庭3岁以下婴幼儿托育服务需求调查”，结果显示，76.8%的家长期望孩子能上“公办”托育机构，且希望能上全日制者占84.2%。
记者了解到，根据此调查显示，城市35.8%的3岁以下婴幼儿家长存在托育需求，无祖辈参与照看的家庭托育需求达43.1%。调查显示，女性产假时间平均为124.8天， 而当前多数幼儿园仅接收3岁以上幼儿，在入园前长达两年半左右的时间里，婴幼儿的照料仍需家庭承担。
调查显示，近80%的3岁以下婴幼儿主要由祖辈参与看护，即使在祖辈参与照看的家庭中，33.8%的家庭仍表示有托育需求。
与此同时，随着科学育儿理念的提升，托育需求不断增加。中国人口与发展研究中心人口研究部部长王晖表示，根据调查，69.7%的家长希望将孩子送往专业的托育机构，以培养孩子的独立能力、激发未来的潜能。3岁以下婴幼儿母亲表示，需要孩子入托的原因主要是“培养孩子的自理能力”，其次是“让孩子有玩伴”和“减轻老人负担，让老人有更多的闲暇时间”，出现的频次分别为69.7%、60.0%和44.1%。
女性关注事业发展 期待托育服务
中国人口与发展研究中心助理研究员邹艳辉介绍，调查显示，32.9%的3岁以下婴幼儿全职母亲因为孩子无人照料而被迫中断就业，平均中断就业时间达两年以上，这些全职母亲重新就业的意愿相当强烈，75.5%的人表示如果有足够的婴幼儿照护服务，将会再次就业。
而我国人口普查数据统计，女性就业人口占就业总人口的比例从1982年的43.7%上升至2000年的45.3%，女性的职业发展与家庭照料之间的冲突，使得60.7%的“一孩”母亲因为“没人看孩子”而不愿生育“二孩”，28.1%的“一孩”母亲因顾虑“影响工作和事业发展”而不愿生育“二孩”。
在未中断就业的母亲中，超过47.8%的人因照料孩子需要每月平均请假1.7天，母亲们期望子女在3岁前能送入托育机构。
中国人口与发展研究中心人口研究部刘中一告诉记者，“我们进行调查时有多位女性提出，同时照料两个孩子身心俱疲，如果能做到第一个孩子托育有着落，有更多的时间和精力从容孕育第二个孩子，更利于母子健康。”
社会力量参与积极性有限
记者调查发现，近年来，由于各地学前教育资源总量不足，且教育部对3~6岁学前教育入园比例有明确要求，而对3岁以下托育没有比例要求，使得多数幼儿园取消托班，只招收3岁以上幼儿，以便完成考核评估指标。
另一方面，由于缺乏政策支持，社会力量参与的积极性明显受限。当前，我国尚未出台关于婴幼儿托育服务发展的总体规划，相关法律法规和政策也不健全，缺乏专门的准入标准和管理规范，社会力量举办托育机构存在许多困难。事实上，由于婴幼儿公共托育服务行业的特殊性，政府正规许可条件比较严苛，每一个许可证的获取难度都要高于其他行业。
刘中一表示，调研发现，一些地方的公共托育机构由于房屋条件有限，无法取得餐饮资格，或被迫改为半日托机构：“这些机构因市场准入和监管的不统一，和很多没有许可的机构竞争成本较高。”
调查显示，由于开展3岁以下婴幼儿托育服务需要较强的专业性，对机构建设的要求较高，使得托育服务运营成本也较高，导致现有的民办机构生存压力较大。在缺少政府政策支持的情况下，降低了社会资本投资托育服务的积极性。
构建多种形式托育服务体系
面对当下3岁以下婴幼儿托育服务不足的现状，中国人口与发展研究中心托育服务研究组专家建议，应打造托育服务发展战略规划。在人口发展战略的框架下，根据出生人口监测、预测，结合生育意愿和托育意愿，制定适宜的托育服务发展规划。为满足家长不同层次的托育服务需求，专家建议通过公办、公建民营、民办公助等多种模式，构建包括幼儿园托班在内的多种形式并存的托育服务供给体系。
“应在制定、发展和实施托育服务规划的同时，有计划地同步开展托育监管体制机制方面的研究，逐步构建监测、督导、评估体系。”专家表示。
（说明：本文数据都是针对城市，且为3岁以下婴幼儿家庭）
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来源/中国妇女报
作者/中国妇女报·中国女网记者 耿兴敏
编辑/肖婷
美编/李凌霄
